國務(wù)院新聞辦公室于5月20日（星期二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔答記者問

文字實(shí)錄

 

 

秦海翔：各位媒體朋友，上午好！非常感謝大家對(duì)城市更新工作的關(guān)心和支持?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》已正式印發(fā)，5月15日向社會(huì)公開發(fā)布。下面，我簡要介紹《意見》出臺(tái)背景、意義和主要內(nèi)容。

黨中央、國務(wù)院高度重視城市更新工作。習(xí)近平總書記作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。黨的二十大提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。2021年以來，每年《政府工作報(bào)告》都會(huì)對(duì)城市更新行動(dòng)作出部署，提出明確要求。

城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要載體。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國城市發(fā)展取得歷史性成就。截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，能夠有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，出政策、推試點(diǎn)、抓項(xiàng)目，指導(dǎo)各地實(shí)施城市更新行動(dòng)，取得了積極成效，也積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)。《意見》充分考慮地方實(shí)際，將前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果上升為制度安排，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)作出了系統(tǒng)全面的部署，主要包括4部分內(nèi)容。

在總體要求方面，明確了城市更新的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，提出到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。在主要任務(wù)方面，明確提出了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括，加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化等。在支撐保障方面，圍繞破解城市更新工作的難點(diǎn)問題，提出6方面舉措，包括，建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，其中有很多政策都有很高的含金量，將為城市更新工作提供有力支持。在組織實(shí)施方面，《意見》強(qiáng)調(diào)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)黨委和政府要確定本地區(qū)城市更新行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，城市黨委和政府要切實(shí)履行責(zé)任，各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持。

《意見》是黨中央、國務(wù)院對(duì)城市更新工作作出的全面部署，是指導(dǎo)實(shí)施城市更新行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將充分發(fā)揮牽頭部門作用，與有關(guān)部門一道共同抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，各地要因地制宜進(jìn)行探索創(chuàng)新，有力有序有效實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。我先介紹這些。下面，我和相關(guān)部門的同事一起回答記者朋友的提問。

謝謝！

 

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：城市更新對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、提升城市品質(zhì)意義重大。剛剛提到，《意見》提出八項(xiàng)主要任務(wù)，能否為我們介紹一下具體的內(nèi)容，以及這些任務(wù)安排和部署有哪些特點(diǎn)，如何確保各項(xiàng)工作真正惠及民生？謝謝。

秦海翔：謝謝您的提問，我來回答這個(gè)問題。城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)?！兑庖姟穱@促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個(gè)方面主要任務(wù)，具有系統(tǒng)性強(qiáng)、為民務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)施策的特點(diǎn)。

第一，在任務(wù)安排上，《意見》部署推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。好房子建設(shè)，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時(shí)加強(qiáng)既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動(dòng)建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。好小區(qū)建設(shè)，主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊的環(huán)境，加強(qiáng)改造的質(zhì)量安全監(jiān)管，完善長效的管理機(jī)制，來持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能和文化價(jià)值。好社區(qū)建設(shè)，主要是推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，推進(jìn)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，盤活利用老舊廠區(qū)，積極推進(jìn)城中村改造。好城區(qū)建設(shè)，主要是完善城市功能，建立健全多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體，相得益彰。

第二，在工作舉措上，《意見》聚焦為民、便民、安民，提出了很多務(wù)實(shí)舉措，比如，穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治改造、建設(shè)完整社區(qū)、推進(jìn)城中村改造，以及增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園、推動(dòng)公園綠地開放共享等。這些舉措都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。

第三，在組織實(shí)施上，《意見》提出，要堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，充分考慮到地區(qū)之間、城市之間的差異，科學(xué)合理確定城市更新的重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進(jìn)實(shí)施，一件事情接著一件事情辦，辦一件成一件，力戒形式主義，杜絕“面子工程”、“形象工程”，確保把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

謝謝。

新華社記者：我的問題是，老百姓十分關(guān)心小區(qū)、社區(qū)的居住環(huán)境品質(zhì)提升，《意見》也是把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造以及完整社區(qū)建設(shè)作為城市更新的重要任務(wù)，我想問一下這項(xiàng)工作的開展情況如何，接下來將會(huì)在哪些方面發(fā)力？謝謝。

秦海翔：謝謝您的提問。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在全國106個(gè)社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，著力補(bǔ)齊小區(qū)、社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的短板。2019—2024年，全國累計(jì)開工改造老舊小區(qū)28萬個(gè)，惠及了居民4800萬戶、超過了1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設(shè)停車位387萬個(gè)，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個(gè)。各地聚焦群眾急難愁盼問題，大力推進(jìn)居住建筑的節(jié)能改造，累計(jì)實(shí)施改造4.46億平方米；各地還積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯，并作為一項(xiàng)民生實(shí)事工程來抓好落實(shí)，讓行動(dòng)不便、上下樓困難的老人，現(xiàn)在可以很方便地下樓曬曬太陽、和老街坊聊聊天，這也有利于老人的身心健康，受到了大家的歡迎。

《意見》將推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)作為持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的重要任務(wù)。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)地方切實(shí)抓好組織實(shí)施。一方面，在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。另一方面，持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

謝謝！

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造是城市更新的重要任務(wù)，對(duì)于提升安全韌性、改善人居環(huán)境具有重要意義。請(qǐng)問在這方面已開展了哪些工作，下一步有什么考慮？謝謝。

秦海翔：謝謝你的提問，我來回答這個(gè)問題。城市的基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十四五”以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施了一系列補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增效能的政策舉措，系統(tǒng)化實(shí)施城市的基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。在提升安全韌性方面，我們大力實(shí)施老化管道的更新改造，建設(shè)城市的排水防澇工程體系。目前，已累計(jì)建設(shè)改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市的易澇積水點(diǎn)4800個(gè)，同時(shí)有超過一半的地級(jí)及以上城市開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，配套加裝物聯(lián)智能感知的設(shè)備，來保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。在改善人居環(huán)境方面，我們加快建設(shè)城市綜合道路交通體系，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)城市黑臭水體治理和污水管網(wǎng)補(bǔ)短板，推動(dòng)生活垃圾分類提質(zhì)增效。“十四五”以來，我國建成城市道路有56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級(jí)及以上城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設(shè)取得明顯成效。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將深入貫徹落實(shí)《意見》部署要求，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)落實(shí)落細(xì)。一是繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級(jí)改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。二是持續(xù)提升城市的安全韌性，實(shí)施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩危涌焱七M(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，對(duì)城市市政設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)預(yù)警、有效處置，切實(shí)消除安全隱患。三是加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維的長效管理制度，探索城市建設(shè)運(yùn)營投融資新模式，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平。

謝謝！

中宏網(wǎng)記者：黨的二十屆三中全會(huì)提出，建設(shè)可持續(xù)的城市更新模式。我們注意到，《意見》提出了要建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制，請(qǐng)問有哪些具體的考慮和具體的改革措施？謝謝。

秦海翔：謝謝你的提問。城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應(yīng)城市更新的實(shí)施機(jī)制。剛才講了，我們現(xiàn)在城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期。這次《意見》提出，要?jiǎng)?chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制，這里突出了以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機(jī)制。城市和人一樣，是一個(gè)有機(jī)的生命體，推動(dòng)城市的可持續(xù)健康發(fā)展，也需要做好城市的體檢。經(jīng)過這幾年的探索實(shí)踐，“先體檢、后更新”、“無體檢、不更新”，已經(jīng)成為大家的共識(shí)。做好體檢工作，一方面，是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查找群眾身邊的急難愁盼問題。另一方面，是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題，作為城市更新的重點(diǎn)。目前，全國地級(jí)及以上城市都已經(jīng)全面開展了城市體檢工作。下一步，我們將拓展城市體檢的廣度和深度，更好地應(yīng)用城市體檢的成果，建立體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評(píng)估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升的閉環(huán)工作機(jī)制。

第二，抓規(guī)劃，建立專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃實(shí)施體系。城市更新的重點(diǎn)，是做優(yōu)存量，推動(dòng)城市的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，來不斷完善城市功能、提升城市品質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)新城市更新規(guī)劃管理制度，結(jié)合城市體檢評(píng)估結(jié)果，制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，確定城市更新行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序。建立完善規(guī)劃實(shí)施體系，從專項(xiàng)規(guī)劃到片區(qū)策劃，再到項(xiàng)目實(shí)施方案，來確保城市更新項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，我們要完善城市設(shè)計(jì)管理制度，明確房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)等不同尺度的設(shè)計(jì)管理要求，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施的引導(dǎo)作用。

第三，抓落實(shí)，建立城市更新政策協(xié)同機(jī)制。實(shí)施城市更新行動(dòng)，需要強(qiáng)有力的政策支撐保障?！兑庖姟吩谟玫亍⒇?cái)稅、金融等方面，明確了一系列支持政策。剛才相關(guān)部門的各位同志，把城市更新的相關(guān)支持政策都給大家作了一個(gè)詳細(xì)的介紹。接下來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部門，建立政策協(xié)同機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，健全多元化投融資方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體參與，建立起政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式，切實(shí)把每一件民生實(shí)事辦實(shí)、辦好。謝謝大家。

 

其他部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上答記者問文字實(shí)錄

大眾新聞大眾日?qǐng)?bào)記者：我們注意到，城市更新關(guān)系到土地使用和規(guī)劃調(diào)整，請(qǐng)問在自然資源管理和國土空間規(guī)劃領(lǐng)域有哪些支持城市更新行動(dòng)的舉措？謝謝。

 

自然資源部總規(guī)劃師 張兵：謝謝您的提問。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由高速增長的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，城市更新成為國土空間全域范圍里面持續(xù)完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的空間治理過程。自然資源部立足職能，通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強(qiáng)存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實(shí)“老城不能再拆”的要求，針對(duì)性地開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。在“一張圖”上推動(dòng)完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)把資產(chǎn)管起來、讓資源用起來、讓城市活起來，全力支持好城市更新行動(dòng)。

一方面，努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束，協(xié)同推進(jìn)城市更新行動(dòng)。在當(dāng)前全國已經(jīng)基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個(gè)“1”的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動(dòng)各部門的力量，構(gòu)建“1+N”的規(guī)劃工作格局，形成工作合力。積極支持各地編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細(xì)規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評(píng)估”制度，持續(xù)對(duì)自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，對(duì)法定規(guī)劃實(shí)施的狀況進(jìn)行體檢評(píng)估，并加強(qiáng)信息共享，為經(jīng)營主體提供高效的規(guī)劃服務(wù)。這其中要特別關(guān)注的是超大特大城市，規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對(duì)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)作用和促進(jìn)作用，深化土地制度改革，強(qiáng)化政策實(shí)施保障，激發(fā)城市活力。

第二方面，持續(xù)深化詳細(xì)規(guī)劃改革，適應(yīng)存量時(shí)代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準(zhǔn)保障能力和水平，“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”，切實(shí)提高建設(shè)用地集約化程度，編制規(guī)劃的時(shí)候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強(qiáng)對(duì)存量盤活優(yōu)化的機(jī)制研究。首先，指導(dǎo)地方以社區(qū)為基本單元，規(guī)劃統(tǒng)籌各類空間需求，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的全齡段友好社區(qū)，因地制宜制定好地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。其次，指導(dǎo)地方在詳細(xì)規(guī)劃中做好資產(chǎn)配置方案，這是詳細(xì)規(guī)劃改革的一個(gè)新的內(nèi)容，就是要求在編規(guī)劃的時(shí)候不光是一個(gè)形態(tài)的考慮，更重要的是要把資源資產(chǎn)的要素疊加進(jìn)去。做好多種資產(chǎn)組合供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的短板。最后，指導(dǎo)地方按需分層編制詳細(xì)規(guī)劃，先編制規(guī)劃單元的詳細(xì)規(guī)劃，傳導(dǎo)落實(shí)總體規(guī)劃的剛性要求，一些不能變的內(nèi)容要層層傳導(dǎo)下去。在明確了經(jīng)營主體的意向以后，再根據(jù)市場的需求來編制實(shí)施層面的詳細(xì)規(guī)劃，避免規(guī)劃的不合理和頻繁調(diào)整。對(duì)于現(xiàn)行的詳細(xì)規(guī)劃確需調(diào)整的，屬于正向優(yōu)化的情形，將分類簡化程序，高效保障項(xiàng)目落地。在“多規(guī)合一”建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施中，我們還積極推動(dòng)“多審合一、多證合一、多測合一、多驗(yàn)合一”，提高審批服務(wù)效能，為城市更新開設(shè)綠色通道。通過一系列改革，提高詳細(xì)規(guī)劃的可實(shí)施性。

此外，自然資源部在規(guī)劃師隊(duì)伍的建設(shè)方面也將全力給予支持。通過建立制度來激勵(lì)規(guī)劃師和規(guī)劃編制單位主動(dòng)下基層、進(jìn)社區(qū)，了解老百姓的需求，更好地服務(wù)好城市更新行動(dòng)，使規(guī)劃師的隊(duì)伍成為建設(shè)人民城市的一支“生力軍”。

下一步，自然資源部將繼續(xù)加強(qiáng)部門融合，同向發(fā)力，積極配合好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，積極發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)破解政策難題，增強(qiáng)政策供給，為城市更新行動(dòng)的落地貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

謝謝。

 

大象新聞?dòng)浾撸簭?qiáng)化財(cái)政政策和資金保障，是推進(jìn)城市更新的重要條件。請(qǐng)問中央財(cái)政將采取哪些舉措支持城市更新？謝謝。

 

 

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長 郭方明：感謝記者朋友的提問。城市更新的確需要大量資金資源要素的投入。中央財(cái)政立足于“三個(gè)聚焦”來支持這項(xiàng)工作。

第一個(gè)聚焦——聚焦探索新模式，支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。2024年，為引導(dǎo)部分大中城市探索建立可持續(xù)的城市更新模式，我們啟動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，首批確定了15個(gè)城市。在政策設(shè)計(jì)上，我們堅(jiān)持“三個(gè)注重”。一是注重補(bǔ)短板，重點(diǎn)發(fā)力加強(qiáng)城市排水、燃?xì)狻⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)更新改造，經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊建設(shè)，生活污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)等。二是注重促消費(fèi)，引導(dǎo)地方在老舊片區(qū)更新改造中加強(qiáng)文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是注重建機(jī)制，鼓勵(lì)地方在多元化籌資機(jī)制、項(xiàng)目儲(chǔ)備、用地審批等城市更新管理機(jī)制方面積極探索。一年多來，15個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)顯著提升，城市更新體制機(jī)制創(chuàng)新邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，相關(guān)工作也取得了明顯成效。今年，住建部將和我部再選拔第二批20個(gè)城市。同時(shí)，我部也將對(duì)相關(guān)城市的工作進(jìn)展、資金使用管理等開展績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化追蹤問效，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

第二個(gè)聚焦——聚焦城市更新重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障。“十四五”以來，共安排中央補(bǔ)助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補(bǔ)助資金153億元，支持推進(jìn)城中村改造。“十四五”期間安排中央補(bǔ)助資金約600億元，支持60個(gè)城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，帶動(dòng)總投資1600億元。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑臁⒊鞘信潘罎程嵘こ痰软?xiàng)目。在加大資金投入的同時(shí)，我們積極落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加減免等。下一步，我們將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。

第三個(gè)聚焦——聚焦財(cái)政金融政策協(xié)同，推動(dòng)健全多元化投融資機(jī)制。擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加大對(duì)城市更新相關(guān)項(xiàng)目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)政策性銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下，對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，更好提供巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障。積極探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。

謝謝大家。
 

中國銀行保險(xiǎn)報(bào)記者：城市更新行動(dòng)蘊(yùn)含著巨大的增長潛力和發(fā)展機(jī)遇，也離不開金融信貸的支持。請(qǐng)問在金融供給方面有哪些具體舉措？謝謝。

 

 

金融監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測司司長 廖媛媛：感謝記者朋友的提問，我來回答這個(gè)問題。金融監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新各項(xiàng)工作，提供強(qiáng)有力的金融支撐。

例如，我們引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持城中村改造，推動(dòng)加大信貸投放力度，形成更多的實(shí)物工作量。

又如，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，滿足水電氣暖、交通倉儲(chǔ)、通信、城市管網(wǎng)和地下綜合管廊改造等領(lǐng)域的合理融資需求，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效。

再比如，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮經(jīng)營性物業(yè)貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業(yè)設(shè)施、老舊商業(yè)街區(qū)等物業(yè)項(xiàng)目的更新改造。

除了銀行信貸外，總局也注重發(fā)揮不同金融工具的獨(dú)特優(yōu)勢，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、物權(quán)投資等多種方式提供金融支持。

下一步，金融監(jiān)管總局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入理解城市更新行動(dòng)的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確把握新特點(diǎn)新要求，按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動(dòng)提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項(xiàng)目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。

指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)照城市更新行動(dòng)的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和績效評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮不同類型金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢，把金融資源用在刀刃上，做好與財(cái)政資金、社會(huì)資本的有效銜接。及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。

按照統(tǒng)一部署，金融監(jiān)管總局也將研究出臺(tái)專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動(dòng)金融需求，提高金融服務(wù)的及時(shí)性和有效性。謝謝。

 

香港紫荊雜志記者：城市更新行動(dòng)是現(xiàn)階段穩(wěn)投資、促消費(fèi)的一個(gè)重要抓手，請(qǐng)問國家發(fā)展改革委如何加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的支持力度？謝謝。

 

 

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人 趙成峰：謝謝記者朋友的提問。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要大力實(shí)施城市更新。4月25日召開的中央政治局會(huì)議要求，要加力實(shí)施城市更新行動(dòng)。城市是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。實(shí)施城市更新行動(dòng)，既有利于補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性，又有利于釋放巨大內(nèi)需潛力，培育發(fā)展新動(dòng)能。

近年來，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委切實(shí)履行自身職責(zé)，統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金，積極支持城市更新項(xiàng)目建設(shè)。主要通過四個(gè)渠道予以支持。一是中央預(yù)算內(nèi)投資。“十四五”以來，已累計(jì)安排超過4700億元，支持城市燃?xì)?、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是2023年增發(fā)國債。共安排增發(fā)國債資金1400億元，支持城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。三是超長期特別國債。2024年以來，將城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造納入“兩重”建設(shè)支持范圍，已安排超長期特別國債資金超過2900億元。四是發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。積極支持符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造等城市更新項(xiàng)目。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央決策部署，結(jié)合職責(zé)分工，持續(xù)推進(jìn)城市更新各項(xiàng)工作，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資，進(jìn)一步加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的支持力度；同時(shí)，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運(yùn)營維護(hù)體制，完善價(jià)格收費(fèi)機(jī)制等方面，積極推進(jìn)城市更新行動(dòng)“軟建設(shè)”。重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。

一是穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程實(shí)施。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)”“先急后緩，分步實(shí)施”“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的原則，優(yōu)先實(shí)施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、市政設(shè)施安全改造等基礎(chǔ)類工程，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共空間功能完善等提升類工程。指導(dǎo)城市政府科學(xué)合理謀劃城市更新具體項(xiàng)目。

二是持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。目前，我們正在抓緊組織計(jì)劃申報(bào)和項(xiàng)目評(píng)審等工作，將于今年6月底前下達(dá)2025年城市更新專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。同時(shí)，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對(duì)城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目給予支持。此外，用好地方政府專項(xiàng)債券，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項(xiàng)目建設(shè)。

三是積極推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新。城市更新項(xiàng)目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級(jí)的資金投入機(jī)制。要圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。對(duì)于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強(qiáng)的，要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；對(duì)于回報(bào)水平適中、社會(huì)資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導(dǎo)支持政策性銀行專項(xiàng)借款、銀行信貸資金更好參與項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各地充分挖掘項(xiàng)目價(jià)值，探索創(chuàng)新城市更新模式，對(duì)投融資模式創(chuàng)新性強(qiáng)、有較好示范性的項(xiàng)目，中央投資將優(yōu)先予以支持。

謝謝。

圖片

閃電新聞?dòng)浾撸赫?qǐng)問在激活存量空間方面，自然資源部有哪些具體措施，解決地方在推進(jìn)城市更新時(shí)的用地問題？謝謝。

張兵：謝謝您的提問。自然資源部堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署。近年來，我們圍繞部門職責(zé)，針對(duì)城市更新里面常見的用地問題，加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策的融合創(chuàng)新，開展了一系列實(shí)踐，有效保障了城市更新行動(dòng)。過去不到兩年時(shí)間，我部連續(xù)發(fā)布了4份規(guī)劃政策指引，都是圍繞城市更新、城中村改造、老舊小區(qū)改造等問題，在這些政策中有三個(gè)政策價(jià)值取向，第一條是堅(jiān)持民生公益，第二條是促進(jìn)節(jié)約集約，第三條是充分尊重權(quán)益?；谶@三個(gè)價(jià)值取向，優(yōu)化核定容積率、鼓勵(lì)用地功能轉(zhuǎn)換兼容、推動(dòng)空間復(fù)合利用、細(xì)化年限稅費(fèi)地價(jià)計(jì)收規(guī)則、妥善解決歷史遺留問題等五個(gè)方面發(fā)布了一系列的指引，指導(dǎo)建立正負(fù)面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。下面，我重點(diǎn)從規(guī)劃提升資源資產(chǎn)價(jià)值、零星用地整合、容積率獎(jiǎng)勵(lì)和土地復(fù)合利用等四個(gè)方面向大家報(bào)告。

在規(guī)劃提升資產(chǎn)價(jià)值政策方面。規(guī)劃政策指引要求各地在各類國土空間規(guī)劃的編制過程中，充分適應(yīng)存量時(shí)代的城市發(fā)展需要，明確有利于城市更新的政策傳導(dǎo)路徑。鼓勵(lì)地方構(gòu)建以城市國土空間總體規(guī)劃定目標(biāo)定重點(diǎn)、專項(xiàng)規(guī)劃建路徑建機(jī)制、詳細(xì)規(guī)劃控指標(biāo)定功能的三級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，努力提升城市資產(chǎn)價(jià)值。

在零星用地整合政策方面。我們知道，城市里有很多邊角地問題，規(guī)劃政策指引明確在老舊小區(qū)里及周邊零星用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和改善基礎(chǔ)設(shè)施，如涉及規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)簡化程序辦理。除商業(yè)住宅用地以外的零星用地，經(jīng)屬地自然資源部門論證，如果不具備單獨(dú)供地條件的，經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可按照劃撥或者協(xié)議有償使用土地規(guī)定，依法依規(guī)確定土地使用權(quán)人。這樣可以用一種非?？旖?、便利的程序獲得邊角地，改善小區(qū)設(shè)施水平。

在容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策方面。規(guī)劃政策指引明確在規(guī)劃條件之外，對(duì)于多保留不可移動(dòng)文物和歷史建筑、多無償移交政府的公共服務(wù)設(shè)施的這些公益性貢獻(xiàn)，可按貢獻(xiàn)的相應(yīng)建筑面積給予補(bǔ)足。這些經(jīng)營主體有這些作為，我們要激勵(lì)他，目的是讓他們能夠更多地在更新里面注重對(duì)這些不可移動(dòng)文物和歷史建筑的保護(hù)，包括公共服務(wù)設(shè)施的改善。

在土地復(fù)合利用政策方面。規(guī)劃政策指引提出在符合安全使用的各種國家標(biāo)準(zhǔn)前提下，推動(dòng)城市更新的復(fù)合利用和節(jié)約利用，統(tǒng)籌地上和地下空間，復(fù)合利用土地的用途可按主用途確定?？梢匝芯吭诠簿G地下，補(bǔ)充建設(shè)停車場。包括城市里面有一些廢舊鍋爐房，有的小區(qū)把它轉(zhuǎn)化成為老百姓的便民超市，都是非常好的轉(zhuǎn)化方式，我們要積極支持。

目前，自然資源部也正在通過搭建交流平臺(tái)、加大宣傳力度等方式，總結(jié)推廣正在開展的43個(gè)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等全鏈條的政策機(jī)制，出臺(tái)更多實(shí)用有效的用地政策，來助力城市更新行動(dòng)。謝謝。

 

新黃河客戶端記者：我們了解到，金融監(jiān)管總局將出臺(tái)城市更新貸款管理辦法，能否介紹一下起草辦法的主要考慮？謝謝。

廖媛媛：感謝記者朋友的提問。為落實(shí)好《意見》要求，按照國務(wù)院的總體部署，金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法。

以前，金融機(jī)構(gòu)向城市更新各個(gè)領(lǐng)域提供不同類型的貸款產(chǎn)品，分別對(duì)應(yīng)著不同的貸款管理制度和辦法，有的制度和辦法也不完全是針對(duì)城市更新工作而制定的。特別是，近年來城市更新的理念和內(nèi)涵還在不斷豐富和完善。因此，總局這次制定的新辦法，不是對(duì)某一個(gè)局部領(lǐng)域，也不是對(duì)某一項(xiàng)任務(wù)，而是聚焦城市更新行動(dòng)本身，通過實(shí)施城市更新項(xiàng)目清單管理，明確金融機(jī)構(gòu)貸款的條件和流程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿足城市更新項(xiàng)目的合理融資需求，切實(shí)加大金融支持力度。在這里，我就新辦法向大家介紹幾點(diǎn)初步考慮。

第一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)?！兑庖姟诽岢龅胤揭贫▽?shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，確定行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序。在這個(gè)基礎(chǔ)上，辦法要求金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合各城市政府制定的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃、周密實(shí)施，積極做好金融服務(wù)。

第二，堅(jiān)持清單制管理。城市更新貸款實(shí)行項(xiàng)目清單制管理，由城市政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初選，金融機(jī)構(gòu)對(duì)備選項(xiàng)目自主評(píng)審，形成城市更新貸款項(xiàng)目清單，增強(qiáng)融資的精準(zhǔn)性、適配性和有效性。

第三，堅(jiān)持市場化、法治化原則。金融機(jī)構(gòu)自主決策，針對(duì)不同類型的項(xiàng)目特點(diǎn)，合理合規(guī)設(shè)置業(yè)務(wù)品種、貸款額度、期限、利率、還款方式等。

第四，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分考慮城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)，在全面測算項(xiàng)目綜合收益和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，開展授信審批和風(fēng)險(xiǎn)管控，做好?？顚Ｓ煤唾Y金封閉管理。

后續(xù)，我們也將抓緊完善辦法內(nèi)容，按程序印發(fā)，指導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新行動(dòng)，提供多樣化的金融供給。謝謝。